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前段时间，海关总署发布《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》(海关总署第252号令印发，以下简称《归类管理规定》)，明确进出口货物商品归类规定，为进出口企业确定商品编码提供了重要依据。《归类管理规定》自2021年11月1日起施行，进出口企业对此应高度重视。
进出口企业应重视商品编码合规
在进出口活动中，商品编码是海关监管的基础，也是进出口企业合规开展关务活动的基础。进出口企业确定进出口货物的商品编码后，方可进一步确定适用税率和监管要求。实务中，一些初涉对外贸易领域的企业，没有关注到国内贸易与对外贸易的差别，并未意识到准确认定商品编码的重要性。
举例来说，从事废钢铁贸易的甲企业深耕国内市场，将回收的废钢铁销售给国内的钢厂，买卖双方凭经验验货，根据重量结算价款。后因国内钢铁产能过剩，钢厂减产，甲企业被迫转型，将废钢铁出口到国外。由于此前没有对外贸易经验，甲企业采用“包通关”方式出口，即企业委托报关行办理出口手续。报关行向海关申报的商品编码由企业指定，不负责核实商品编码的准确性。实际操作中，甲企业随意确定一个商品编码由报关行向海关申报。
不难看出，甲企业的做法违反了海关的规定。在国内贸易中，企业可以不了解废钢铁中碳的含量，可以不区分废钢铁到底是废钢还是废铁，只要双方一个愿买、一个愿卖即可达成交易。而在对外贸易当中，废钢铁只是一个笼统的概念，海关无法仅根据这个名称实施监管。
甲企业必须进一步了解废钢铁的形状、材质、成分含量、碳含量、来源、用途、粒度以及截面形状等归类要素后，对照归类要素，准确确定废钢铁的商品编码。比如，按重量计含碳量在0.25%以下、矩形(包括正方形)截面，宽度小于厚度的两倍，归入72071100;宽度在600毫米及以上的铁或者非合金钢平板轧材，经冷轧，但未经包覆、镀层或涂层，厚度在3毫米及以上，屈服强度大于355牛顿/平方毫米(卷材，除冷轧外未经进一步加工)，归入72091510。
正确归类是进出口企业的法定义务
需要说明的是，正确进行商品编码归类是进出口企业的法定义务，而不是海关的义务。虽然商品编码的归类管理有一定难度，但是企业要从事进出口交易，就得认真履行准确归类商品的义务，承担未准确归类的法律责任。
特别需要强调的是，每一个作为收发货人的企业，其确定商品编码的义务都是独立的，必须根据进出口货物的具体情况判定，不能试图“抄近道”确定商品编码。最常见的情况是，企业人云亦云，直接根据其他企业的做法确定商品编码。例如，一些企业直接借鉴其境外客户出口所用商品编码，确定其进口时需要向中国海关申报的商品编码。这种做法风险很大。不同国家的商品编码规则在适用中存在差异，且一国确定的商品编码对另一国海关没有法定拘束力。企业不考虑中国海关的归类规定，而是直接以境外出口商的商品编码申报，既没有法律依据，又可能申报错误，进而面临申报不实的行政处罚。
因此，笔者提醒进出口企业，不能将商品编码的申报完全发包给报关行撒手不管，更不能被动地等待海关指出商品编码申报错误，而应配有足够数量的优秀关务人员，最大限度降低归类风险。此外，企业对于商品编码如果确有疑问，可以向海关提出归类预裁定申请，由直属海关作出商品编码认定。
顺利结关≠商品编码归类正确
还需要提醒的是，顺利结关并不意味着商品编码归类正确。在现有的通关模式下，为了尽可能提高通关效率、压缩通关时间，绝大多数报关单由计算机进行审单作业，只要逻辑上没有明显问题，计算机便快速放行。因此，在整个通关过程中，海关并未对企业所申报商品编码的正确性做出实质判断。
一些企业误认为，只要货物结关放行，就意味着海关认可企业申报的内容。这种误解，不仅无法解决关企间的已有争议，反而可能催生出更多新的争议。
例如，海关对乙企业2021年进口货物报关单填报的商品编码提出质疑。乙企业抗辩：不仅是2021年，其2020年的报关单也是如此填报;不仅是本企业，其他兄弟公司从母公司进口的同类货物也是这样申报的。海关以前没有提出质疑，则表示企业申报的商品编码是正确的，海关对2021年进口货物的商品编码无权提出质疑。
这种抗辩，对于解决企业的问题没有任何帮助。企业的抗辩，应当立足于当下被质疑的进出口货物，立足于中国海关的归类规则，而不能立足于本企业或者其他企业以往的通关经验。
(作者单位：上海海关学院) |
