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中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2013）行监字第460号
申诉人（一审原告、二审上诉人）杨军校，男，1947年8月10日生，汉族，农民，住曲阳县孝木乡李家洼村。
委托代理人朱宝欣，河北虹天律师事务所律师。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）曲阳县国家税务局。
法定代表人石云兴，局长。
委托代理人庞保全，河北兴冀律师事务所律师。
委托代理人米秀实，曲阳县国家税务局工作人员。
申诉人杨军校因诉被申诉人曲阳县国家税务局（以下简称曲阳县国税局）行政扣押一案，不服河北省保定市中级人民法院（2000）保行终字第106号行政判决和河北省高级人民法院（2007）冀行决字第9号终结决定，向本院申诉。本院依法组成合议庭，并组织当事人进行了听证审查。本案现已审查终结。
河北省保定市中级人民法院终审判决认定：1998年8月1日，曲阳县国税局在税收检查中，作出《曲阳县国家税务局税收检查记录》，确认杨军校为增值税纳税义务人，应缴增值税款17215.58元、滞纳金7299.41元，共计24514.99元。并分别于8月1日、3日、5日向杨军校发出第1次、第2次、第3次《催缴税款罚款通知书》，限8月2日、4日、6日前缴纳税款及滞纳金，杨军校在期限内未予缴纳。1998年11月8日，曲阳县国税局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十六条作出（98）国税03号查封（扣押）证，将杨军校的解放142汽车主挂车及23吨煤扣押。后杨军校不服，提起诉讼，人民法院以依据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十六条实施查封，属适用法律错误为由，撤销了曲阳县国家税务局（98）国税字第03号查封（扣押）证。2000年6月9日曲阳县国税局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十七条的规定，作出曲国税稽封扣字（2000）第1号查封（扣押）证。杨军校不服提起诉讼，引发本案。
河北省保定市中级人民法院终审判决认为，曲阳县国税局依据法律确认杨军校为纳税义务人正确，所采取强制措施程序合法，适用法律正确。杨军校所诉只收取运费，不赚取差价；购煤款由托运人支付给煤矿及未收到《催缴税款通知书》等理由，没有证据证实。所诉超值扣押一事，不属本案审查范围。一审判决维持曲国税稽封扣字（2000）第1号查封（扣押）证并无不当。故判决驳回上诉，维持原判。
申诉人杨军校在申诉状及听证中主张：本人运输煤炭不属于增值税纳税义务人；曲阳县国税局征税是在与本人发生交通事故后打击报复。对本人车辆和货物是先扣押后算税。在扣押前，落款日期为1998年8月1日的《曲阳县国家税务局税收检查记录》以及落款日期分别为同年8月1日、8月3日、8月5日的第一次、第二次、第三次《催缴税款罚款通知书》从未向本人送达，本人也不知道此事，系曲阳县国税局事后补办。所扣押车辆系前一年花14万多元新购，曲阳县国税局为24514.99元税款及滞纳金即扣押价值远超过的车辆和煤炭，属超值扣押。一二审法院均不予审查明显违法。
被申诉人曲阳县国税局辩称：杨军校既运输煤炭也存在销售煤炭行为，系混合销售行为，属于增值税纳税义务人。《曲阳县国家税务局税收检查记录》和相关《催缴税款罚款通知书》均送达，但其本人拒绝签收。扣押的车辆和货物价值，虽超过税款及滞纳金，但系考虑拍卖、保管等费用，且大体相当。
本院认为，依法纳税是每个公民应尽的义务。税务机关核定、征收税款，应平等对待纳税义务人，不偏私、不歧视，不得受不相关因素的干扰，不能违背《中华人民共和国税收征收管理法》的立法目的。税务机关采取强制执行措施应合理适当，符合比例原则，不违反法律法规的规定；强制执行措施不当，使纳税人合法权益遭受损失的，应当依法承担赔偿责任。
本案所适用的《中华人民共和国税收征收管理法》第二十七条规定，纳税人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以扣押、查封、拍卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴税款。曲阳县国税局为执行24514.99元增值税款和滞纳金，强制扣押了杨军校正在营运中的解放142汽车主挂车及随车煤炭23吨，长期未依法处理。该强制扣押措施是否适当、扣押的货物价值与应纳税款是否相当，人民法院应当进行审查。原审法院认为超值扣押不属于本案审理范围的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十三）项、第六十八条的规定，裁定如下：
一、本案指令河北省高级人民法院另行组成合议庭进行再审；
二、再审期间中止原判决的执行。
院 长 周强
二〇一四年四月二十三日
书记员 徐超 |
