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所谓“有货虚开”，是指一般纳税人在有销售货物或者提供应税劳务的情况下，为他人（第三者）开具增值税专用发票行为，是纳税人在经营中虚开增值税专用发票的又一形式。结合日常管理中，仅对商贸企业“有货虚开”的形式、成因及相关对策浅析一下。
一、商贸企业“有货虚开”的形式及成因
分析此类发票的来源，要从生产企业开始。一般情况下生产企业销售货物时，均向下一级经销商开具专用发票，而经销商销售向下一级的渠道有三类，消费者、小规模纳税人、增值税一般纳税人企业。除一般纳税人企业需要专用发票外，其他企业均不需要专用发票，有的甚至连普通发票也不索取。并且在具体经营中，开票方为获得非法收入，而需求方部分存货无法取得发票或出于多抵扣税款、抵减应税所得的目的，这样就为“有货虚开”提供了可能，用公式表示为：可以用于“有货虚开”的增值税专用发票金额＝上一级经销商购进货物进项税额－向下一级增值税一般纳税人销售货物销项税额。在具体核算中，有可能“有货虚开”的企业普遍存在存货分类明细账不健全（如购入钢材一批、劳保用品一批、配件一批、成品油等）、出入库管理不完善、现金结算占比过高、专用发票数量变动异常及长期存在应收账款等情况。并且从“货物流、资金流、发票流”表面分析，无明显破绽。
具体分析商贸企业“有货虚开”的成因，主要是内外两种因素，一方面受客观条件的影响，基层国税部门的管理不到位及金税工程信息采集不全面的实际情况；另一方面受非法利益的趋动，部分纳税人铤而走险，违法进行“有货虚开”。
二、加强管理的主要对策
（一）加强税法宣传，使纳税人认识到“有货虚开”行为也是虚开专用发票的一种形式，违法开具同样受到法律的严惩。要充分利用一般纳税人资格认定、辅导期转正、专用发票开票限额申请等机会，向企业负责人、财会人员进行税收法律法规的宣传教育，有针对性地举办知识讲座，使纳税人真正从思想上认识到“有货虚开”行为的危害性，主动加强财务管理，不断增强防范意识，自觉抵制虚开和接受虚开发票的犯罪行为。同时加大“有货虚开”行为稽查查处力度，严格以查促管，对涉嫌虚开专用发票的，坚决做到追根求源，一查到底，既查“下线”，又要查“上线”，并跟踪辐射所涉及同类行业，始终保持对“有货虚开”行为的高压态势。
（二）完善行业税源监控方法，以“发票流”为轴线，加强企业产、供、销、存“货物流”的监控，重点核实“资金流”的来拢去脉，进一步验证发票的真实性。在日常管理中，商贸企业存货的购进、销售及库存，多数发生数量方面的物理变化，存货的增减变化，在数量或重量上基本上是恒定的，利用这一规律，转变思路，调整监控重点。也可运用营业毛利分析、税负对比分析、资金监控分析等办法，重点围绕“票、货、款”，检查纳税人货物取得的全过程，通过询问纳税人、有关经办人员、实地查看等方式，了解分析企业存货变动的真实性及用途去向，实际开票量与规模是否适应，实际购销业务与其增值税税负是否匹配，货物交易发生的经过、发票取得以及货款支付情况，进一步查证纳税人交易的真实性。
（三）加强企业存货明细核算，严格存货流转的管理。在人员配备方面，要求企业配备专职会计、出纳和保管员，各司其责，逐笔记录存货收发存明细账，明细帐应按存货的规格、型号进行具体的明细核算。在财务核算方面，要求对材料采购、材料库存、销售收入等影响增值税核算的指标进行登记、核算，并且按货物具体品种、规格设置存货分类明细账，不得简单以“原材料”、“库存商品”“产成品”等进行明细核算。同时要求存货明细账要记账及时，按原始凭证逐笔登记收、发数量和金额，并结出结存数，不得在月底或较长时段内一次性汇总记账。在资金管理方面，要求对材料采购、产品销售等经营行为，一律通过银行结算。建立健全存货分类明细账。在日常查验方面，要实地盘点库存，检查存货等是否账实相符，核查是否存在购入原材料与生产产品不符的情况，并对对进项发票的货品名称、数量等信息与企业开具的销售发票的货品名称、数量进行比对。
（四）强化对专用发票开具及相关信息采集的管理。规范专用发票开具内容的填写，检查和辅导纳税人按照规定开具专用发票，对货物或应税劳务名称、规格型号、单位、数量等内容必须如实填开，纳税人购销品名必须一致。“货物或应税劳务名称”栏应按货物具体品名和规格填写，不得填写货物大类。以销售钢材为例，在“货物或应税劳务名称”栏不能填写“钢材”，而应以钢材小类具体规格型号，汇总开具的必须附有《销售货物或者提供应税劳务清单》。同时借助征管信息平台，推行专用发票网络化管理，实现对涉票文字信息和数据信息的全面采集，并对发票使用的实时监控，最大限度地获取纳税人的真实经营信息，为后续的征收管理各环节提供及时、真实、完整的数据，从根本上解决真票虚开、发票填开不规范等问题。
（五）强化资金结算与流向的监督。对于纳税人的经营业务，严格控制银行结算，全面核实资金的来源与占用，要通过银行查证纳税人账册上的原始资料（如银行结算支票内容和发票内容）是否一致；对于纳税人接受已证实为虚开的发票是通过现金结算货款的，注重检查纳税人现金日记账记载内容的真实性与资金来源，将纳税人的现金日记账的账面余额与总账账面数、会计报表填列数进行对比，将纳税人现金的提取情况与银行对账单进行比对，从资金中寻找疑点，打开突破口，从资金流转方面扼制“有货虚开”行为。
作者单位：金乡县国家税务局 |
