对纳税评估运行质量的思考
来源：芜湖县国税局 作者：潘明水 赵德才 人气： 发布时间：2022-08-10
摘要：纳税评估是国际上通行的税收管理方式，也是税务机关对纳税人履行纳税义务情况进行监控的一种手段。它作为税收监控管理的一种有效措施，在帮助纳税人发现和纠正纳税上的错漏、...
纳税评估是国际上通行的税收管理方式，也是税务机关对纳税人履行纳税义务情况进行监控的一种手段。它作为税收监控管理的一种有效措施，在帮助纳税人发现和纠正纳税上的错漏、提高纳税人纳税意识和办税能力方面有着独特优势。实践证明，各级税务机关越来越清楚地认识到纳税评估的重要性，把纳税评估作为强化征管基础、完善税源管理、优化纳税服务、共建和谐税收的一项重要举措，并积累了很多的经验。然而，通过对一个时期纳税评估报表和实例的分析,发现在纳税评估工作质量方面仍还存在一些不容忽视的问题，如，纳税评估工作的有效性和运行质量不容乐观等。对此，笔者认为有必要从理论和实践的角度对评估运行质量进行探讨，以便更好地推动纳税评估工作的开展。
一、纳税评估的主要影响因素
国家税务总局在《纳税评估管理暂行办法 》中明确了纳税评估的定义：纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性作定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。纳税评估工作遵循强化管理、优化服务；分类实施、因地制宜；人机结合、简便易行的原则。纳税评估的目的主要体现在强化管理和优化服务上，有效开展纳税评估工作是税收管理科学化、精细化管理的重要手段。纳税评估是一种管理行为不是检查行为或处罚等其它行为。纳税评估工作质量的高低对税源管理有直接的影响，提高纳税评估质量对帮助纳税人发现和纠正纳税上的错漏、提高纳税人纳税意识和办税能力方面有着独到的作用。影响纳税评估质量的因素主要有：
申报资料的完整性和真实性影响。评估应建立在企业财务和会计资料比较健全的基础之上,经过科学的方法对侵蚀税基的行为进行有效的监控。纳税评估在方法上，应更加注重分析过程的逻辑性和准确的推断，因此财务资料的完整性和客观性是基本条件。如对某地随机抽查50户纳税人财务资料，没有一户企业财务资料齐全。在所有的财务资料中，没有一户企业提供企业年度现金流量表，三分之二以上的小规模纳税人资产负债表、利润表填写简单，存在逻辑不符等现象，使纳税评估的结果缺乏准确性和真实性。
税收管理员的业务素质影响。纳税评估是管理员利用日常管理中所了解的情况和积累的经验结合所掌握的财会理论知识，将纳税人申报情况与其生产经营实际情况相对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因；在纳税评估过程中需要对纳税人的生产经营结构，主要产品能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较，推测纳税人实际纳税能力。管理员在评估的过程中必须掌握丰富的知识，包括简单的生产经营知识、财务管理知识与会计核算方法等，从税收管理员的知识结构看，有一部分税收管理员难以熟练驾驭评估工作，加上责任心、工作态度等因素，对纳税评估质量的影响不容忽视。
纳税评估软件影响。依据《纳税评估管理办法（试行）》，纳税评估主要工作内容包括：根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值；综合运用各类对比分析方法筛选评估对象；对所筛选出的异常情况进行深入分析并作定性和定量的判断；对评估分析中发现的问题分别采取税务约谈、调查核实、处理处罚、提出管理建议、移交稽查部门查处等方法进行处理。面对大量的数据和资料，只有先进的纳税评估软件，将纳税评估对象涵盖全部纳税人，对信息数据进行分析、评定，增加成本利润率、毛利率、税负差异率、库存变动幅度、应收应付账款幅度等评析指标，规范涉税评估行为，才能充分对纳税人一定时期内有关申报情况和涉税资料进行有效的对比分析和综合评定，及时发现和查找具有普遍性和规律性的异常现象。但目前尚缺这样的系统软件。
行业预警值指标 |
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