税评估工作思路

开展纳税评估工作是新时期强化税源管理的重要内容和手段，是进一步加强税收征管基础工作，推进税源管理“科学化、精细化、专业化”，不断提高征管质量和效率的必由之路，是税务机关实行人性化管理和优化纳税服务的具体体现。几年来，纳税评估工作的开展，历经局部探索、全面推广、整体发展、统一规范几个阶段，已经从发动期、上升期进入到了一个较为规范化的平台期，如何在此基础上进一步发展纳税评估工作，就成为摆在我们面前的一个亟待解决的问题，需要我们进一步解放思想，创新改革，使其不断完善。

一、目前存在的一些制约和影响纳税评估工作发展的因素和问题
（一）纳税评估认识上存在误区，工作定位不准。一是没有充分认识到纳税评估工作的必要性和重要性，认为前有征管，后有稽查，纳税评估可有可无；二是和汇缴、日常检查、稽查区分不清，认为纳税评估就是开展日常税务检查，就是变相的税务稽查。以上两种现象归集到一点，就是没有处理好评估的功能价值，没有对纳税评估进行科学合理的定位。在此模糊认识下，导致一些基层税务部门不能严格按照规程实施评估，轻评析重核查，采取全面帐务检查的方式开展工作，直接到企业检查帐簿、凭证，或者以约谈核实为名，要求企业财务人员将帐簿、凭证一并带到税务机关接受约谈和查帐，实施先检查后评估，违反了评估程序，使纳税评估演变成了税务检查和小稽查，滑出了税源管理的轨道，管、查职能紊乱，评估工作步入误区。

（二）在筛选评估对象上缺乏科学性和目的性，往往“遍地开花”，不能实施分行业重点评估，难以达到评估一个行业规范一个行业的税务管理目的。 目前在评估对象的筛选确定上，机械地以入库税收的多少将纳税人划分为重点税源企业和非重点税源企业，将纳税大户作为重点评估对象，没有参考纳税人所处行业的税收风险和税收负担率等指标，没有结合税收管理的需要综合考虑，选取指标具有一定的局限性和片面性。这就导致纳税评估工作重点不突出，目的性不明确，摸不清行业税收规律，发现不了行业税收征管的薄弱点，形不成有指导性的行业税收管理意见，评估后续管理不到位。

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